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新修食安法草案公布:新增條文過半

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頒布5年初次大修的《中華人民共和國食品安全法》,今日將在中國人大網公布草案全文,向社會公開征集意見。全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會副主任委員王隴德在線訪談,并回答網民提問,向公眾解釋本次修法的亮點和意圖。

王隴德是原國家衛生部黨組副書記、副部長,中國工程院院士。長期從事公共衛生領域的行政管理,以及流行病學和公眾健康促進專業研究工作,有著豐富的衛生行政管理實踐經驗和很深的學術造詣。2008年起,他連續擔任第十一屆、十二屆全國人大常委會委員,第十二屆全國人大教科文衛委員會副主任委員,熟悉了解人大工作和立法工作。

食品安全薄弱環節在日常管理

頒布才5年的食品安全法面臨大修,草案初稿達到159條,增加的條文數量幾乎達到現行法律全長的一半。王隴德解釋說,這是因為現行食品安全法已經不能完全適應我國當前食品安全監管的需要。

但他澄清,盡管公眾常常有“食品安全形勢已極度惡化”的印象,但從官方掌握的情況來看,整體形勢還是持續、穩定、向好的,食品抽樣檢測結果表明,不論是生產的食品還是餐飲業,其不合格率基本都在10%以下。與此相對,目前的管理問題更多出在多頭執法、重復監管、處罰力度不夠、監管有漏洞空白等地方。

他指出,許多委員在審議中都提及,相比普遍關注較多的生產經營和監督責任,食品安全真正的薄弱環節實際上是日常管理。

“我們的食品是每天每頓都要吃的,生產是經常性的,不像一臺電視機,買一臺可以看十年,食品每天都要生產,所以日常的生產過程、日常的生產管理是非常重要的環節。” 王隴德說,“如具體供餐單位學校有食堂,難道只是讓食堂管質量,學校的領導怎么管?另外,教育部門怎么管理、怎么要求學校的食品經營?如果這個事做好了,監督執法的任務就少了,因為發生的事情少了。”

他認為應當強調“食品是生產出來的,不是監督出來的”這項觀念,讓大家把注意力放到真正的重點上去,不過從此次草案來看,相關規定還有不足。

小作坊、小攤販的管理是難點

針對食品小作坊和小攤販的管理,現行食品安全法規定由各省、市、區、自治區人大常委會制定相應的辦法,有網友表示,似乎“沒有哪一個省出臺了相應的規定”。王隴德表示,截至20137月底,全國已有10個省、市、區出臺了這方面的法規,但這確實是難點和薄弱環節。

由于各地社會經濟發展水平不一樣,對小作坊和小攤販的實際態度就不盡相同。王隴德說,現行法律將具體規定的制定交給了地方,大部分地方的領域仍是空白的,立法進程相對緩慢,就此次修法來說,“能不能總結我們10個省、區、市已經出臺的法規,看看有沒有共同的經驗可循,有沒有共同的原則可以把握,這樣能夠給各省市提供指導性的意見,也可能會幫助他們促進加快法規的立法進程。”

修法應當分清政府和市場的責任

王隴德說,這次修法應當符合十八屆三中全會在經濟體制改革上提出的精神,即分清政府與市場的責任。例如,健康教育屬于公益性宣傳,這就需要政府來做,政府開展這方面的工作以后帶動社會來做,不能全交給社會,“全交給社會以后,像張悟本什么的就都來了”。

另一方面,檢驗體系應該主要交給市場,讓市場建立合格的、認可的檢驗機構,承擔委托檢驗,既保證效率,也相對公正。“當然,政府要建立比較小的政府檢驗系統,不接受委托,只是完成政府的任務,像風險監測、政府交給的化驗任務等等。像香港就是政府化驗所,他們保證他們的公平性,不承擔市場任務。這類工作交給市場來做,工作效率就提高了。”他認為。

 

轉基因食品認識仍未成熟 不宜入法

對于普遍議論紛紛的限制轉基因食品應否入法一事,王隴德表示,現行的食品安全法里已經有一些原則規定,像第101條中就提到了轉基因食品的問題。

但修改草案中對轉基因食品的管理并未做出太大改變,他認為,這是由于轉基因食品具體怎么管,目前國際上還是處于討論狀態,大家的認識還不太一致。

“比方說,國際上討論比較多的不是說轉基因食品對人體的危害,而是轉基因作物對自然界的影響。如果轉基因作物使用太多,可能改變整個人類生存的環境,從而影響人類的健康。因此,各個國家的管理做法也不太一致。目前要做一個比較明確的規定,還是很難的。”王隴德表示,這次修法也是個學習過程,也是個研討過程,“如果還不是太成熟的東西,寫進法里就不是太合適了。所以轉基因食品還需要進一步的進行探討,如果有了大家統一的、一致的、科學的認識,再把它寫進去比較合適。”

食品衛生安全知識宣傳不夠是重大問題

王隴德認為,食品衛生安全知識的宣傳和教育不夠可以說是“中國的一個重大問題”,導致老百姓在這方面掌握的知識和技能水平都比較差。原衛生部做過兩次調查,發現“10個人里不到1個人” 能掌握正確的健康理念、健康知識和技能。

“我們多少年來對這個任務都重視不夠,即便是這次的草案中也僅僅只有一條原則的規定,各級衛生部門應該宣傳。但是怎么落實?如果沒有做到,承擔什么法律責任?都沒有規定。這是食品安全衛生方面很重要的東西,不僅是食品安全方面,實際上影響整個國民的健康。” 王隴德說。 

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